ПОНЯТИЕ О СОБСТВЕННЫХ ПОСТУПЛЕНИЯХ. ВИДЫ СОБСТВЕННЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ
Учреждения и организации, финансируемые за счет средств государственного и (или) местных бюджетов, могут, помимо бюджетных ассигнований, получать средства из других источников. Средства, которые бюджетные учреждения получают помимо бюджетного финансирования, называются собственными поступлениями.
Основными документами, определяющими порядок учета планирования, использования собственных поступлений бюджетными организациями и отчетности о них, являются:
— Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к исполнению смет бюджетных учреждений и организаций, утвержденный постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228, с изменениями и дополнениями (далее — Порядок № 228);
— Порядок обслуживания государственного бюджета по расходам, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины от 25.05.2004 г. № 89;
— Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины от 04.11.2002 г. № 205;
— Порядок составления месячной и квартальной финансовой отчетности в 2005 году учреждениями и организациями, получающими средства государственного или местных бюджетов, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины от 31.03.2005 г. № 58 (см. приложение 43);
— Перечень групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требования относительно их образования и направления их использования, утвержденный постановлением КМУ от 17.05.2002 г. № 659 (далее — Перечень № 659).
К собственным поступлениям бюджетных учреждений относятся средства, получаемые от предоставления платных услуг, реализации продукции, изготовленной учебными мастерскими, хозяйствами или от производственной деятельности, от предоставления имущества в аренду, от реализации имущества, а также суммы, получаемые в виде добровольных пожертвований и гуманитарной помощи (в том числе и в виде имущества), и средства, получаемые от предприятий, учреждений, организаций для выполнения определенных поручений и т. д.
Согласно Перечню № 659 собственные поступления бюджетных организаций подразделяются на две группы:
- плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями;
- другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений.
Первую группу собственных поступлений образуют поступления от платы за услуги, предоставляемые бюджетными организациями согласно действующему законодательству Украины. Такие поступления имеют постоянный характер и обязательно планируются при составлении сметы бюджетной организацией.
Вторую группу собственных поступлений образуют средства, перечисленные бюджетным организациям для выполнения отдельных поручений, а также благотворительные взносы, гранты и подарки. Такие поступления не имеют постоянного характера и планируются только в том случае, если предварительно определены решениями КМУ, заключенными договорами, в том числе международными, календарными планами проведения централизованных мероприятий и т. п.
В свою очередь, каждая группа собственных поступлений бюджетных учреждений включает подгруппы. Так, плата за услуги подразделяется на:
1) плату за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями в соответствии с их функциональными полномочиями.
В эту подгруппу включаются средства, поступившие бюджетным учреждениям как плата за услуги, предоставление которых связано с выполнением основных функций и задач бюджетных учреждений. Расходуются эти средства на покрытие расходов, связанных с организацией и предоставлением отмеченных в подгруппе услуг;
2) поступления бюджетных учреждений от хозяйственной и/или производственной деятельности.
К этой подгруппе относятся средства, которые получают бюджетные учреждения от хозяйственно-производственной деятельности вспомогательных, учебно-вспомогательных предприятии, хозяйств, мастерских, и т. п.; квартирная плата и плата за общежитие; от использования труда спецконтингента; отчисления с заработка или другого дохода спецконтингента за питание, вещевое имущество, коммунально-бытовые и другие предоставленные ему услуги и т. п.
В случае создания для ведения хозяйственной деятельности хозрасчетных подразделений, имеющих статус юридического лица, их доходы и расходы не являются собственными поступлениями бюджетного учреждения и не включаются в специальный фонд бюджета. Расходуются эти средства на организацию отмеченных в подгруппе видов деятельности, а также на хозяйственные расходы бюджетных учреждений;
3) плата за аренду имущества бюджетных учреждений.
Бюджетные учреждения получают в полном объеме плату за аренду принадлежащего им имущества, если иное не предусмотрено законом. Расходуются эти средства на содержание, оборудование, ремонт имущества бюджетных учреждений;
4) поступления бюджетных учреждений от реализации имущества.
К этой подгруппе относятся средства, которые получают бюджетные учреждения от реализации необоротных активов (кроме зданий и сооружений и других материальных ценностей, в том числе списанных), за сданные как лом и отходы черные, цветные, драгоценные металлы, драгоценные камни в размерах, которые в соответствии с законодательством остаются в распоряжении учреждения, а также средства, полученные Национальной Академией наук и бюджетными учреждениями, принадлежащими к ее ведению, от реализации недвижимого имущества. Расходуются эти средства на ремонт, модернизацию или приобретение новых необоротных активов (кроме зданий и сооружений) и материальных ценностей, на покрытие расходов, связанных с организацией сбора и транспортировки отходов и утиля на приемные пункты, на премирование лиц, которые непосредственно заняты сбором отходов и утиля, а также на хозяйственные нужды бюджетных учреждений.
Поступления первых двух подгрупп формируются по видам, определенным перечнями услуг, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями за плату. Такие перечни утверждаются Кабинетом Минист ров Украины для соответствующей отрасли и составляются в соответствии с группами собственных поступлений с указанием конкретных направлений использования средств, которые получают бюджетные учреждения за предоставление этих услуг.
К другим источникам собственных поступлений бюджетных организаций относятся:
1) благотворительные взносы, гранты и дары;
к этой подгруппе относятся все виды добровольной невозвратной и безвозмездной помощи как передача любых видов имущества, благотворительные взносы, гранты и дары, в том числе взносы от спонсоров и меценатов.
Гранты предоставляются на невозвратной основе и направляются на реализацию целей, определенных программой их предоставления, проектом международной технической помощи и т. п.;
2) средства, получаемые бюджетными учреждениями для выполнения отдельных конкретных поручений от предприятий, организаций или физических лиц, от других бюджетных учреждений.
К этой подгруппе относятся также инвестиции, которые в соответствии с законодательством поступают в бюджетные учреждения, в том числе на сооружение жилых домов.
В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» к источникам формирования специального фонда Государственного бюджета на 2005 год относятся собственные поступления бюджетных учреждений (в том числе научных учреждений Национальной Академии наук Украины и отраслевых академий наук Украины), которые содержатся за счет средств Государственного бюджета, в том числе плата за аренду военного имущества, имущества Национальной академии наук Украины и отраслевых Академий наук и 50 % платы за аренду прочего имущества, принадлежащего бюджетным учреждениям, содержащимся за счет средств государственного бюджета.
В соответствии со ст. 62 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» к источникам формирования специального фонда местных бюджетов относятся собственные поступления бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств соответствующих местных бюджетов.
В результате этого собственные поступления бюджетных организаций подлежат зачислению в специальный фонд Государственного бюджета Украины или местных бюджетов.
Такой принцип зачисления собственных поступлений бюджетных учреждений используется в качестве базового, поэтому Государственное казначейство Украины, Министерство финансов издают документы с учетом этого принципа.