СИСТЕМА РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Для осуществления программ и мероприятий, финансирование которых проводится за счет бюджетных средств, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств.

Распорядителями бюджетных  средств являются бюджетные организации в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов за счет средств бюджета.

В статьях 21, 22 БКУ приведена классификация распорядителей бюджетных средств и определены их полномочия.

В зависимости от объема предоставленных прав распорядители бюджетных средств подразделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств более низкого уровня.

Главный распорядитель бюджетных средств — это распорядитель, которому утверждаются бюджетные назначения в соответствующем бюджете и который имеет право:

- расходовать средства бюджета на содержание аппарата учреждения, которое он возглавляет;

- расходовать средства бюджета на централизованные мероприятия,  осуществляемые непосредственно этим учреждением;

- распределять  предоставленные ему средства из бюджета между распорядителями более низкого уровня;

- утверждать сметы и планы ассигнований распорядителей более низкого уровня.

К главным распорядителям бюджетных средств относятся:

1) министерства, ведомства и другие центральные  органы исполнительной  власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды, учреждения и организации, которые определены  Конституцией  Украины  или входят в состав Кабинета Министров Украины,  а также  Национальная Академия наук Украины,  Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины,  Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины,  Академия искусства Украины,  в лице их руководителей —  по Государственному бюджету Украины;

2) руководители местных государственных администраций,   исполнительных  советов и их секретариатов, руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов — по местному бюджету.

Распорядителями бюджетов более низкого уровня являются распорядители, которые   в своей  деятельности подчинены соответствующему главному распорядителю  высшего  уровня  и (или) деятельность которого координируется через него.

К распорядителям средств низшего уровня относятся руководители учреждений и организаций, имеющих подведомственные учреждения, получающие средства из бюджета на осуществление расходов своего учреждения, а также на расходы подведомственных учреждений.

Рассмотрим примерную схему распределения бюджетных средств (рис. 3.1).

Министерство здравоохранения Украины, являясь главным распорядителем бюджетных средств, расходует средства на содержание аппарата управления своего министерства, на централизованные мероприятия, а также распределяет средства между подведомственными ему учреждениями. В частности, перечисляет средства на содержание Академии медицинских наук Украины, которая, в свою очередь, распределяет бюджетные средства между научно-исследовательскими организациями, клиническими больницами, лабораториями и другими подведомственными ей учреждениями. Вместе с тем Академия медицинских наук Украины, являясь распорядителем бюджетных средств более низкого уровня по отношению к Министерству здравоохранения Украины, одновременно является распорядителем высшего уровня по отношению к подведомственным учреждениям.

При этом следует отметить, что независимо от степени подчиненности и объема предоставленных прав и полномочий все распорядители бюджетных средств должны строго соблюдать финансовую и бюджетную дисциплину.