Понятие, задачи и методы планирования.
Изучение дисциплины следует начать с рассмотрения планирования как науки и его практического применения в системе управления хозяйствующим объектом, в том числе предприятием.
В экономической литературе приводится множество определений планирования и плана. В частности, по мнению авторов, определениями, наиболее полно отражающими сущность планирования на предприятии, являются:
"Планирование - продуманное определение и систематизация факторов, способствующих успешной деятельности предприятия... Оно связано с выявлением и постановкой целей организации, выработкой политики, методов, стратегии и тактики, необходимых для их достижения" (Г. Дж. Болт, Великобритания).
"Планирование - сложная высокоорганизованная форма общественного воздействия на социально-экономические системы. Оно состоит в определении на базе прогнозных научных разработок целей, важнейших потребностей и параметров развития системы, рассматриваемых, прежде всего, как ориентиры для хозяйственных субъектов, а также в выработке мер и методов (экономических, финансовых, в ряде случаев административных), содействующих реализации целей" (В. М. Ходачек).
"План - это решения относительно системы мероприятий, предусматривающей порядок, последовательность и сроки их выполнения. Область планирования - то, что полностью (или почти полностью) подконтрольно субъекту, осуществляющему планирование".
"План - это общественно признанный, принятый к реализации научно обоснованный комплекс мероприятий и параметров социально-экономического развития на ту или иную перспективу" .
Планирование на предприятии призвано решать следующие задачи:
- выявления перспектив развития внешнего окружения предприятия;
- формирования целей и вероятных стратегий;
- определения первостепенных задач и действий для их решений;
- наиболее полного использования финансовых, производственных и трудовых ресурсов;
- разработки системы показателей, характеризующих результаты деятельности предприятия;
- создания основы для контроля за ходом выполнения плана.
Основная цель планирования - обеспечение непрерывного и пропорционального развития производства, достижение высоких конечных результатов.
Достижение цели осуществляется посредством реализации в процессе планирования различных принципов. Принципы планирования определяют характер и содержание плановой деятельности на предприятии. В общем, принцип - это основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки, основное правило (руководящее направление) организации и оценки конкретного вида деятельности. Правильное соблюдение принципов планирования создает предпосылки для эффективной работы фирмы и уменьшает возможность отрицательных последствий планирования. А. Файоль и Р. Акофф определили пять основных принципов планирования: единство, непрерывность, гибкость, точность, участие. Кроме этого, в практике планирования применяется целый ряд общепринятых принципов управления:
Принцип эффективности предполагает, что должен быть выработан наиболее экономически и социально эффективный вариант в планируемом периоде времени. При этом требуется обоснование выбора варианта с точки зрения экономичности и эффективности.
Принципы вариантности и альтернативности требуют, чтобы планы и прогнозы носили многовариантный характер, а также при их составлении были исследованы не просто различные варианты, но и альтернативные, т.е. взаимоисключающие варианты.
Принцип адекватности требует, чтобы применяемые для описания планируемых экономических явлений модели были адекватны объекту планирования; адекватными должны быть и методы, применяемые для разработки планов и прогнозов.
Принцип необходимости означает обязательное применение планов при выполнении любой деятельности на предприятии.
Принцип директивности планирования проявляется в регулировании деятельности предприятия (цехов) через систему норм, нормативов и показателей.
Принцип пропорциональности развития реализуется в соблюдении пропорций мощностей между отдельными цехами и производствами, в обосновании планов производства в пропорциях между различными разделами плана. Например, при увеличении объемов основного производства необходимо пропорционально увеличивать объемы и вспомогательного производства.
Принцип непрерывности планирования предполагает наличие на предприятии неразрывной системы планов и программ, с помощью которых решаются стратегические, тактические и текущие цели.
Принцип комплексности состоит в том, что планы должны охватывать все стороны деятельности предприятия: экономическую, финансовую, техническую, социальную, организационную и т.д.
Принцип научности состоит в том, что все показатели должны быть расчетными и научно обоснованными.
В зависимости от уровня планирования следует различать следующие типы планов и программ:
- государственные (правительственные);
- территориальные (муниципальные);
- отраслевые (межотраслевые);
- внутрифирменные (на предприятии).
Характеристика и задачи планов в зависимости от уровня планирования изложены в работах .
В современных условиях плановое регулирование должно охватывать следующие основные моменты:
1) прогнозирование демографических, социальных, экономических, экологических и прочих процессов с дальнейшим объединением их в прогноз развития общества;
2) прогнозирование будущих дисбалансов, проблем и приоритетов в общественном развитии, последствий от реализации отдельных решений управленческих органов, последствий от возможного и вероятного наступления событий в стране и в ее экономическом развитии;
3) макропланирование процессов расширенного воспроизводства;
4) разработка целевых комплексных программ с увязкой их между собой и ресурсным потенциалом;
5) разработка системы мер государственного регулирования по реализации планов и программ (финансирование, кредитно-денежное регулирование, политика цен, квотирование, налогообложение, система социальных гарантий и т.п.).
Методы планирования призваны наиболее полно реализовывать в практической деятельности сущность и принципы планирования.
Под методом планирования понимается способ, прием разработки плана. Комплекс методов и рабочих приемов, применяемых при обосновании и разработке планов, представляет собой методику конкретных плановых расчетов.
В специальной экономической литературе можно встретить различные подходы к квалификации методов планирования.
Методы разработки и обоснования планов могут быть сгруппированы по признаку преимущественного применения на различных стадиях планирования:
1) методы получения и анализа исходной информации для плановых и прогнозных расчетов, применяемые на предплановой (прогнозно-аналитической) стадии планирования;
2) методы составления оптимально сбалансированного плана экономического и социального развития предприятия.
Все методы, используемые на предплановой стадии, делятся на две подгруппы.
К первой подгруппе методов относятся:
- методы системного анализа;
- методы экономических группировок;
- методы социологического изучения.
Использование метода системного анализа при проведении плановых расчетов предполагает решение следующих задач:
1) обоснование, формирование системы целей развития предприятия, их ранжирование и выбор приоритетов;
2) выбор путей и средств достижения целей, определяемых на основе комплексного экономического анализа и учета достижений научно-технического прогресса (НТП). В процессе анализа определяется область или интервал альтернативных вариантов путей
и способов достижения сформированных целей. На основе выбранного критерия в пределах данной области находится оптимальное решение;
3) определение объема ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей, на основе выбранного оптимального варианта.
Сущность метода экономических группировок состоит в объединении объектов анализа в качественно однородные группы, что позволяет изучить закономерности их развития, исследовать влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер взаимодействия, и указать тенденции развития данной однородной группы экономических явлений и процессов.
Методы социологических исследований позволяют выявить порой скрытые обобщенные факторы, которые с достаточной для данного исследования степенью объясняют изменение изучаемого экономического показателя.
Вторая подгруппа включает в себя методы прогнозирования. Прогнозирование в системе управления представляет научно-аналитический этап планирования. В планировании термин "прогноз" употребляется в значении вероятностного научно обоснованного суждения о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и (или) альтернативных путях и сроках их осуществления. Метод прогнозирования представляет собой совокупность приемов и способов, позволяющую на основе изучения внутренних закономерностей развития объекта прогнозирования и его внешних связей, а также возможных их изменений в прогнозный период вывести суждение определенной достоверности о будущем состоянии объекта прогнозирования. Каждый прогноз возникает в результате многоступенчатого процесса получения необходимой информации, её переработки с помощью специальных приемов и оценки достоверности полученных результатов. Совокупность этих элементов и характеризует собой конкретный метод разработки прогноза.
Среди методов составления оптимального сбалансированного плана выделяют:
- балансовый метод;
- нормативный метод;
- программно-целевой метод;
- индикативное планирование.
Балансовый метод представляет собой совокупность приёмов, способов выявления и обеспечения пропорций и связей процесса воспроизводства посредством создания системы взаимоувязанных балансов. Он предназначен для увязки объёма и структуры потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и согласования всех разделов и показателей плана.
Разрабатываемые в процессе планирования балансы могут быть классифицированы по различным признакам:
- по признаку срока действия: перспективные и текущие балансы;
- по признаку стадии планирования: прогнозные, плановые, отчетные балансы;
- по признаку назначения: материальные, трудовые, финансовые балансы и баланс национального хозяйства.
Нормативный метод планирования основан на разработке и применении в процессе подготовки плана системы норм и нормативов.
Содержание нормативного метода планирования состоит в том, что устанавливается норма, с помощью которой осуществляется воздействие на объект управления с целью его изменения и проверяется результат этого воздействия путём сопоставления существующего состояния с должным.
Представление о должном уровне, формирующееся в результате проведения объективного анализа общественных процессов, составляет научную основу нормативного планирования. Переход от директивного к так называемому метрологическому нормированию может рассматриваться как важнейшая характеристика перестройки нормативного метода планирования. Таким образом, измерительная функция норм должна стать преобладающей, а сама норма как экономическая мера должна стать научной основой всех экономических расчетов.
Программно-целевое планирование представляет собой метод плановых решений крупных проблем развития территориальных, отраслевых комплексов и народного хозяйства страны в целом.
Индикативное планирование ориентировано на информирование предпринимателей о возможностях развития хозяйства в связи с оценками тех или иных тенденций в развитии отраслей, технологий, конкуренции на внутреннем и мировом рынке, предполагаемых доходах государственного бюджета и их распределении на различные цели.
Целями индикативного планирования являются:
- улучшение, систематизация информации о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных с точки зрения предпринимателя решений;
- предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности государства, которая может заинтересовать частный сектор. При этом необходимо соблюдение условия: минимум принуждения к реализации установок государства в области экономики (в том числе целей правительственных программ) и максимум свободы в принятии решений.